摇号，西安小升初的难题能否解决？

【编者按】7月8日消息，中共中央、国务院印发《关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见》，其中最受到关注的是第17条——民办义务教育学校招生纳入审批地统一管理，与公办学校同步招生，对报名人数超过招生计划的，实行电脑随机录取。

实际上，“摇号上学”这种模式早就已经存在，但在具体实施的过程中又各不相同，西安，就是其中一个很具代表性的城市案例。

本文首发于“芥末堆”，经亿欧编辑，供行业人士参考。

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小升初品德修养被打0分；举报民办初中违规点考遭告发；教育局电视问政被打21.89分；民办义务教育发展不规范遭教育部点名批评......

不知从何时起，询问当地家长，或以“西安教育”为关键词搜索，得到的反馈多为乱象和差评。差评声在小升初阶段尤其激烈。至于原因，一个普遍解释是“几所民办初中太强了”。

在西安，民办初中领先公办初中已成共识，加上此前被允许举办考试，两极分化更加严重，择校补习之风也更加盛行。

为调和现状，2018年，西安开始缩减民办初中筛选权，取消统一考试，学校通过“摇号+面谈”招生。但从家长反应来看，这项以推动教育均衡为初衷的改革，反因此前欠账太多，随机风险太大，引发激烈反对。

西安“摇号+面谈”政策试行两年后，2019年7月，国务院印发文件，要求民办初中与公办初中同步招生、摇号录取。江苏、银川等地随即取消面谈，全部摇号。未来这一政策会带来哪些改变？对于即将迎来小升初新时代的地方来说，西安或许是个值得观察的样本。

落地：家长反对

去年4月，一则民办初中取消考试的通知，让众多西安家长陷入焦虑。

根据政策，考试取消后，民办初中招生主要通过“摇号+面谈”，二者比例4:6。且摇号在先、面谈在后，摇号没有摇中，也可以报名面谈。

虽然对此态度不一，甚至反对声居多，但对于碰运气的事，几乎没有家长拒绝参与。公开数据显示，2018年，西安约5.2万学生报名摇号。这一数字在2019年攀升到约5.8万。而根据《2017年西安市教育事业发展统计公报 》，2017年西安初中招生总数才8.9万人。

热门民办初中的中签率在20%上下。小学班主任陈玲对结果公布时的情景记忆犹新。“结果一出来，班里孩子摇上的笑成一片，没摇上的哭成一片，有的孩子哭得特别凶，还得带出去，做心理疏导。”

图片来源：草叔消费升级研究

很难说这样的表现太过夸张。

李桐的女儿是没摇上的孩子之一，摇号当天，他握着手机在床上翻来覆去，却迟迟没有等来代表摇中的通知。自知无望后，他一边督促女儿不要放松面谈培训班的学习，一边宽慰她没关系，大不了读公办。

“其实当然有关系！西安公办初中早就不行了，这话一点不夸张。”说到这里，李桐语气有些激动。他曾去对口公办校考察，发现上课时，学生睡倒一片；办公室里，老师在打游戏、看电影，总体感觉死气沉沉。

“初中是承上启下的关键三年。何况女儿很懂事，成绩也很好，如果就在这样的环境下过三年，作为家长确实很失落。”走出那所公办校大门，李桐立即为孩子报名了近万元面谈培训班。为防万一，还找好了如果不得不读公办，孩子初中三年的课外补习老师。

李桐的心态在一定程度上代表了许多反对家长的心声。

他们多是白领，受过不错的教育，对下一代教育也非常敏感。在许多家长看来，公平不应是听天由命和绝对平均，而是一份付出一分收获。因此对于摇号的随机性和面谈的非标准、不透明，大都心存抗拒。

为逃避摇号，有些家长甚至选择将孩子送到外地上学。“我朋友把孩子落户在银川，至少那里的好学校都是公办校，更确定，也更均衡。”一位家长说。

溯因：教育欠账

将家长的抱怨悉数归到“摇号”上其实并不公平。

对于更深层的原因，2018年，教育部曾在点名批评西安的通报中指出，西安对民办义务教育学校招生疏于管理，一度允许民办初中掐尖招生，使其在体量、质量上与公办校拉开差距，群众对当地教育工作很不满。

此前教育局接受电视问政时，家长反复提及的几个关键词也是“择校”、“补习”、“不均衡”。

“不均衡”的原因之一是投入不足。

经济观察报指出，西安义务教育阶段生均公共预算事业费连续低于陕西省平均水平，普通小学的生均公共预算事业费，甚至排在陕西省内10地市倒数第一。而在一般公共预算教育经费支出领域，西安的这项支出占一般公共预算总支出的比例，也是陕西全省最低。

“西安公办教育资源并不能说紧缺。公办几百所，民办几十所，数量其实不少。”一位在教育系统任职的家长告诉芥末堆，“但问题是质量一直上不去，抢不到生源，也留不住老师。”

西安市教育局副局长赵春平也曾坦言，此前对公办教育投入不够，特别是硬件上的投入，比较欠缺。“另外对公办校教师队伍提升办法不多，跟其他兄弟城市相比，发展确实慢。 ”

原因之二则是管理缺位。

此前教育部多次强调，免试入学是是义务教育阶段的基本原则，民办义务教育学校同样不得采用统一笔试，或者任何变相形式的统一知识性考试方式选拔生源。

但在西安，一方面，被称为“528”考试的小升初测评公开存在多年，不但无人规范，反而由市教育局统一组织、联合考试，在公办校招生之前进行选拔。有五大名校之称的几所中考热门学校，多是民办，也都参与“528”考试。

另一方面，除了通过公开考试招生，部分民办学校还与培训机构存在隐秘链条，联合“点考”。去年4月，教育局接受电视问政现场，主持人问现场是否有没上补习机构，孩子却上了名校的家长。现场没有人举手，一片寂静。

而据银联智策此前发布的《K12课外教育市场大数据研究报告》，西安K12课外教育支出近年增长迅速。2016年，北京、上海、西安K12课外教育支出名列前三。从人均花费来看，西安市人均消费8000元，同样领先。

未来：渐成趋势

面向更远的将来，对于西安通过“摇号+面谈”扭转现状的探索，目前各界不乏担忧之声，以及对解决之道的探讨。

教育主管部门方面，据西安市教育局透露，目前西安正在探索“名校+”和集团化办学。集团化办学是教育部及各地力推的教改方向之一。此前西安记者曾就相关话题采访杭州市教育局。早在2014年，杭州小升初就已实行摇号制度，并被广州市教育局称赞“有可以借鉴的好的经验”。

杭州教育的经验是什么？据其介绍，杭州其实经历过与西安相似的困境。作为经济较发达城市，早在90年代中期，杭州民办教育就开始兴起，并在后期出现民办教育义务教育阶段占比重过大，优质教育资源过度集中等“民进公退”现象。

之后，杭州通过不断加大投入和集团化办学，逐渐形成了公办学校为主体的格局，以及好学校带动相对落后学校的机制，问题得到缓解。

而从民办学校角度来看，这一政策被不少业内人士视作利空。根据目前教育界普遍共识，义务教育是政府必须保障的基本公共服务，具有一定公益性，在价值取向上追求公平均衡。也就是说，义务教育阶段公办学校占主导。因此作为“补充”，一定范围内的自主招生权一直是民办初中的核心优势之一。

此前芥末堆曾报道，限制民办初中筛选权的《关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见》发布当日，截至中午，枫叶教育、睿见教育等主营布局K12学校的民办学校上市公司，股价均有不同程度下跌。

具体到每个家庭，担忧和焦虑依然存在。摇号失利后，李桐陪女儿起早贪黑，辛苦准备面谈，最终被一所不错的初中录取。李桐对此感到非常庆幸、满足。“有孩子的朋友很多都很羡慕，因为他们实在不知道轮到他们的孩子上学时，情况会是什么样子，心里没底。”

虽然推进很难说顺利，但当目光投向全国，国家同样在收紧民办初中相关政策，“民办初中去筛选”越来越成为趋势。

今年7月，国务院发布《关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见》，提出民办初中与公办初中同步招生，严禁以考试、面试、评测等选拔学生，报名人数超过招生计划的，实行电脑随机录取。

随后，银川、宝鸡、江苏等地陆续发布政策，确定实行公民同招，民办初中取消面谈，全部摇号。

潮水退去，积弊显现，摆在西安面前的困境同样考验其他城市。

（应受访者要求，李桐为化名。）

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